安全生产责任保险制度发展现状

安全生产责任保险是指保险公司对投保的生产经营单位发生的生产安全事故造成的人员伤亡和有关经济损失等予以赔偿，并且为投保的生产经营单位提供生产安全事故预防服务的商业保险。我国安全生产责任保险制度自2006年首次提出以来，已有近二十年的发展历史，在我国安全生产管理体系中的作用日益凸显。2021年新修订的《中华人民共和国安全生产法》将“国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险”上升为“属于国家规定的高危行业、领域的生产经营单位，应当投保安全生产责任保险”，标志着安责险从自愿性向强制性的转变。2025年4月2日，应急管理部、财政部、金融监管总局等七部委联合印发《安全生产责任保险实施办法》，对安全生产责任保险制度进行全面且系统的修订与重构，有助于推动安责险扩大覆盖面，进一步保障人民群众生命财产安全。据统计，2020年至2024年全国安责险保费规模从64.34亿元增长到179亿元，年均增长率达到61.48%。以广州市为例，广州市住房和城乡建设局先后发布了《全面推进房屋建筑工程安全生产责任保险工作的通知》（穗建质〔2023〕689号）、《广州市房屋建筑工程安全生产责任保险实施细则（试行）》的通知（穗建质〔2024〕711号），规范广州市房屋建筑工程安全生产责任保险工作。

保险责任

安全生产责任保险的保障范围为在保险期间内，因发生生产安全事故或施工意外事故造成的从业人员（含劳务派遣人员）人身伤亡赔偿、第三者人身伤亡和财产损失赔偿，事故抢险救援、医疗救护、事故鉴定、法律服务和诉讼等费用。安全生产责任保险的保障范围应当覆盖被保险人的全体从业人员，保险金额实行同一标准，不得因用工方式、工作岗位等差别对待。安全生产责任保险的第三者是指除被保险人及其从业人员以外的其他组织或个人。

保险责任限额

在广州市行政区域范围内，保险机构推行的房屋建筑工程安责险方案每人死亡赔偿限额应满足《广东省安全生产责任保险实施方案》关于“涉及人员死亡的，每人累计赔偿限额不得低于上一年度事故发生地所在地级以上市城镇居民人均可支配收入的 20 倍”的要求，并根据我市城镇居民年度人均可支配收入的变化适时提高保险额度；伤残等其他伤害和损失，按双方签订的保险合同约定赔偿。

投保主体

房屋建筑工程安责险应以项目为单位由施工总承包单位统一购买，也可以由建设单位代为购买。由施工总承包单位购买的，施工总承包单位应与分包单位根据分包合同约定合理承担投保费用；若施工单位采用联合体形式，应由主体方施工单位统一购买安责险，联合体其他成员方根据合同约定合理承担投保费用；分阶段施工的项目，应以施工合同为单位由施工单位投保安责险。由建设单位代为购买的，投保范围应覆盖项目的整个建设期间所有施工活动。

建设单位在编制项目概算阶段宜单独开列安责险费用，施工单位应将安责险费用列入依法提取的安全生产费用，不得以任何方式摊派给从业人员个人。为更好提高工程保险服务质量，鼓励房屋建筑工程投保主体在同一家保险机构购买安责险和工程质量缺陷保险等工程保险。除被依法关闭取缔、完全停止生产经营活动、生产经营单位变更外，不得退保安责险。

投保主体

投保单位应积极配合保险机构的承保工作，如实提供如下投保资料：

1.施工合同、工程中标通知书（如有）；

2.投保人盖章的投保单；

3.企业信息证明（包括企业证照、安全生产负责人信息）；

4.保险机构要求的其他必要资料。

事故预防服务内容

安全生产责任保险与工伤保险、施工人员意外险、雇主责任险等传统保险有所不同，其显著特征在于能够发挥事故预防与风险减量的作用，通过对保险标的进行安全风险的识别与评估等手段有效地降低安全生产风险。目前事故预防技术服务主要以2019年中华人民共和国应急管理部发布的《安全生产责任保险事故预防技术服务规范》（AQ 9010—2019）为指引，服务的内容包括：

安全生产和职业病防治宣传教育培训；

安全风险辨识、评估和安全评价；

安全生产标准化建设；

生产安全事故隐患排查；

安全生产应急预案编制和应急救援演练；

安全生产科技推广应用；

其他有关事故预防工作。各省市、各行业在此基础上结合自身的实际情况和行业风险特性，制定具有地方特色、行业特色的事故预防技术服务规程，如《上海市建设工程安全生产责任保险事故预防技术服务工作大纲》《广州市建设工程安全生产责任保险风险管理服务规程（1.0版）》（穗建风险协〔2024〕52号）。

根据《安全生产责任保险实施办法》第八条相关规定“保险机构为被保险人开展事故预防服务，应当委托具有相应资质或能力的安全生产技术服务机构。”当前，保险机构事故预防技术服务能力有限，最有效的方式就是借助第三方安全技术服务机构的专业力量。监理公司作为建设项目五方责任主体之一，其工作包括安全管理的职责，且拥有丰富的建设工程安全管理经验和充足的专业技术人员，可作为建筑施工领域第三方安全技术服务机构拓宽业务发展。监理行业应该以建筑施工领域全面实施安责险为契机,推动安全生产社会化服务机构介入建设工程项目提供安全事故预防技术服务。在“政保合作、市场运作、社会参与”的前提下，监理公司作为安责险事故预防技术服务机构，以其独立性、专业性对工程项目进行安全技术服务，通过机制创新、管理创新构建第三方安全评估规则，形成群防群治的安全风险管控机制，将常规监理模式下单一的安全隐患排查工作转化为全流程的安全生产事故预防管理体系，以满足建设项目安全事故预防技术服务需求。